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返回合淝，明剑马上任命鲁肃为合淝县令，掌管合淝一城民政、军事等，又下令任命乔羽为皖城县令。
经过短短一月的时间，两个地方就彻底安定了下来，进入稳定发展时期。
明剑看到这样的局面，心里也安稳了下来，也准备继续进攻淮南，出征前，明剑和鲁肃详谈了一下。
君臣相对而坐，明剑问道：“子敬，朕虽为大汉天子，然而如今地不过徐州、青州、兖州、扬州、司隶五州而已，大汉十三州，朕竟然连一半都没有，子敬有何教朕？”
鲁肃说道：“陛下，如今天下十三州，陛下虽然只占据其中之五，但陛下所占之地，皆是大汉比较富庶的地方，而且以陛下的修养之策，这五州之地早就胜过其它八州了。陛下拿下淮南之后，还需继续执行修养之策便可，而天下各诸侯不知进退，试图与朝廷分庭抗礼，但他们只知道相互征伐，不修内功，如此下去，迟早都会被朝廷所灭。民为社稷之本，得民心者得天下，所以臣所建议者，唯有【修养】二字，陛下只要忍得住，天下迟早都会重归一统！”
听了鲁肃的话，明剑算是明白了为什么他为什么能够接周瑜的班了，这是实在人，发展经济的高手。
让鲁肃开疆拓土非常困难，但让鲁肃守成绝对没有问题。
还有鲁肃知道国家发展的根本所在，这是个好官，而且思想非常前卫，跟当下很多人都不同。
“子敬所言，朕明白了，不过祖宗留下来的基业，朕实在难以忍受被诸侯们摧残，如今经过几年的修养声息，朕觉得已经有基础征讨各路逆贼了，如今淮南袁术被灭在即，下一个该对付谁呢？”明剑又说道。
鲁肃忙说道：“陛下不可急于求成！发展五州之地和发展十三州之地是完全不同的，陛下虽然现在能够让五州之地的百姓吃饱饭，但一旦地盘扩张，那就意味着更多的老百姓要吃饭，陛下就必须对这些地方进行安顿，如果持续征讨，只能让朝廷的精力得到分散，一旦后方出现漏洞，恐前功尽弃啊。”
鲁肃这意思，还是要一步一步来，消灭了淮南袁术，再修养一段时间，然后才收拾下一个对手。
明剑笑道：“子敬说的是啊，朕的确有些操之过急了。好吧，灭了袁术之后，整个淮南之地都会纳入朝廷的管理之下，到时候江东和中原就会完全连成一片，子敬认为该如何发展才能更快呢？”
鲁肃说道：“陛下以徐州起家，但臣以为江东才是基础。一来江东地盘够宽，而且有长江天险可守，所以陛下应该将主要的精力投入到江东六郡，江东发展好了，自然会带动其他州的发展。为了保障江东的安全，陛下必须大力发展水师，有了强大的水师，才能安心发展。此外，为了加强和其它州的联系，陛下应该大力发展航海业，从长江可以进入大海，海路一通，整个朝廷的发展就会更加快速。在此基础上，修路架桥，将江东和各州的联系紧密起来，如此一来，整个朝廷的发展都会被带动起来的，这是现阶段的发展思路。至于下一阶段，如果陛下占据了中原，自然还是要将重心转移到中原的，但这个年限恐怕有点长。”
鲁肃对江东六郡的看重，进一步说明了他的能力，这人一点不激进。
的确以江东的地理位置，中原各诸侯很难威胁到这一地带，反而是朝廷可以进退自如。
鲁肃的眼光还是放在明面上，他认为大汉要一统天下，时间肯定会长，他哪里知道明剑是个有系统的皇帝？如果知道，恐怕鲁肃又要重新考虑一下自己说的话了。
“子敬大才，朕佩服！”明剑点了点头，说道。
和鲁肃的一番谈话，明剑知道了鲁肃的能力，也明白了江东对自己的重要性。
这一地方发展好了，日后就会有源源不断的兵员和粮食，才能支撑起来朝廷的军事战争。
不过如今朝廷的其它地方也发展得不错，明剑也相信不用偏安一隅发展，大不了其它地方发展慢一点就行了，朝廷侧重点偏向江东六郡。
至于水师，大汉现在的水师已经足够强大了，铁甲船基本上是碾压式的，加上一些艨艟战舰做辅助，大汉水师天下无敌。
明剑随即下令对江东进行开发，并开放秣陵，准备将秣陵打造成为大汉的经济特区。
以秣陵为中心，辐射江东各个地区。
明剑任命刘晔为秣陵县令，为了更快的发展秣陵，明剑下令免除秣陵的农业税，同时商税也免除三年，三年之后再行征收。
这一政策一出来，大批的商人疯狂的涌入秣陵，而大批的移民也从徐州前往秣陵。
在这种情况下，秣陵的人口不断增加，明剑下令将周边的几个县全部并入秣陵，用于安置移民。
井然有序的安置，让秣陵的发展进入了一个新的时期。
与此同时，明剑下令大军继续前进，不几日，兵临寿春境内。
......
此时的袁术开始变得慌张起来，汉军的强悍令他感到绝望，寿春一旦被汉军攻破，陈国那就完蛋了。
所以袁术急忙召开了朝会，商议对策。
“诸位爱卿，汉军已经兵临寿春，朕该如何应对？”
袁术面色不愉快的问道。
袁术的人才很少，他的朝堂上，大多数都是些世家子弟，真正有能力的少之又少。
所以袁术一问，他这些大臣们一个个都面面相觑，拿不出主意来。
袁术不由怒道：“朕给你们高官厚禄，你们却这样回报吗？若大陈国覆灭，尔等也一样难逃死路一条！”
看到袁术发怒，丞相杨大将这才说道：“陛下息怒，如今太子领军阻挡曹操，寿春实在是没有良将可以抗拒刘协小儿了。如今之计唯有与荆州刘表议和，说服荆州出兵淮南，共抗刘协，唇亡齿寒，我陈国若灭，则荆州将会变成朝廷的下一个目标。以此说服刘表，大事或许可成！”
杨大将属于少有的人才，可惜他跟错了人。
袁术闻言这才转怒为喜道：“关键时候还是丞相管用，如此，何人肯出使荆州？”
“陛下，臣愿望！”
一个大臣出来说话了，袁术一看，原来是乐就，这家伙还算忠心，当初保护刘备，后来刘备跑了，乐就居然没有跑，回了寿春。